為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高科學(xué)決策水平，國(guó)家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩委”）應(yīng)運(yùn)而生?！皟晌背闪⒁詠?lái)，匯聚了一大批我國(guó)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的院士、專(zhuān)家和知名學(xué)者，從多視角、多層次、多維度為環(huán)保工作全面建言獻(xiàn)策，在環(huán)境重大戰(zhàn)略問(wèn)題及解決群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題等方面，發(fā)揮了重要的智庫(kù)作用?；诖?，環(huán)境保護(hù)微信公眾平臺(tái)（ID：HJBHZZ）特推出“兩委獻(xiàn)策”欄目，精選“兩委”委員的重要觀點(diǎn)及建議予以發(fā)布，以饗讀者。

面對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境突出短板，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）將環(huán)境質(zhì)量改善作為核心目標(biāo)，在首次明確了環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)的同時(shí)，也積極提出為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的目標(biāo)，回應(yīng)公眾的生態(tài)環(huán)境訴求，充分體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)理念。為此，《規(guī)劃》提出加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，并首次提出建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。空間治理體系的提出是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和國(guó)家治理體系的突破，為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給提供了一套新的制度安排。

構(gòu)建空間治理體系的必要性

1、構(gòu)建空間治理體系是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的要求

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)空間管控，提出劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，有利于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。生態(tài)保護(hù)紅線是在充分認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)特征與演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)分析生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能的相互聯(lián)系和相互作用而劃定的最小安全保護(hù)空間，其維護(hù)生態(tài)安全的作用具有不可替代性。

2、構(gòu)建空間治理體系是生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理的要求

《規(guī)劃》明確堅(jiān)持分類(lèi)防治的原則，實(shí)施空間差異化管理，有利于提升精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管理水平，通過(guò)空間分析，從而形成具有不同生態(tài)特征和防治要求的生態(tài)環(huán)境分區(qū)，在此基礎(chǔ)上，分區(qū)分類(lèi)管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，可以提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理水平，提升生態(tài)治理的效率。

3、構(gòu)建空間治理體系是建設(shè)美麗中國(guó)和美好家園的要求

《規(guī)劃》明確堅(jiān)持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，有利于合理空間布局，建設(shè)美好家園，進(jìn)而為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。這也是對(duì)黨的十八大提出的“調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的目標(biāo)要求的制度回應(yīng)，進(jìn)而為建設(shè)美麗中國(guó)提供體系性路徑。

空間治理體系的構(gòu)成

空間治理體系的構(gòu)成包括空間規(guī)劃、用途管制、差異化支持政策、空間監(jiān)管和差異化績(jī)效考核等?？臻g規(guī)劃是基礎(chǔ)，用途管制和差異化支持是核心，空間監(jiān)管是保障，差異化績(jī)效考核則是必要的獎(jiǎng)懲保證機(jī)制。

1、空間規(guī)劃是基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境具有明顯的空間差異性，因此，為了更有針對(duì)性地提出利用和保護(hù)策略，更高效開(kāi)展資源環(huán)境管理，有必要充分開(kāi)展空間生態(tài)環(huán)境特征調(diào)查，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能的相互聯(lián)系和相互作用，遵循客觀生態(tài)環(huán)境規(guī)律，劃定生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)，提供科學(xué)的生態(tài)空間規(guī)劃。

2、用途管制和差異化支持政策是核心

基于生態(tài)環(huán)境的空間差異性，有必要針對(duì)性開(kāi)展差異化的用途管制和生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資金與生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎С终?。如?duì)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，有必要實(shí)施分級(jí)分區(qū)的差異化用途管制和支持政策，在維護(hù)生態(tài)安全的同時(shí)維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能。

3、空間監(jiān)管是保障

有了用途管制政策后還有必要構(gòu)建空間監(jiān)管體系，通過(guò)監(jiān)管體系的構(gòu)建，能夠摸清不同空間的利用方式，了解這些利用方式與用途管制要求的一致性或差異性，從而能夠掌握被保護(hù)區(qū)域的保護(hù)狀況，尤其是建設(shè)損害和功能退化情況，及時(shí)予以制止或控制，避免由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4、差異化績(jī)效考核是必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制

良好的空間治理的實(shí)現(xiàn)還需要必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)保證。這就需要針對(duì)不同生態(tài)區(qū)域構(gòu)建差異化的績(jī)效考核。如對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，作為主體功能區(qū)劃中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的主體，有必要加大對(duì)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的績(jī)效考核，淡化其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核，避免在一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核壓力下對(duì)其脆弱生態(tài)的破壞。

生態(tài)環(huán)境空間治理重點(diǎn)任務(wù)

1、全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃

《規(guī)劃》要求強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)形成主體功能區(qū)布局。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿π纬刹煌黧w功能，進(jìn)而統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域分別制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施及考核評(píng)價(jià)要求?！兑?guī)劃》明確了在具有高度保護(hù)價(jià)值和必要性的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的同時(shí)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，從根本上降低人類(lèi)生產(chǎn)生活對(duì)區(qū)域構(gòu)成的生態(tài)壓力。

2、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)家依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線通過(guò)劃定生態(tài)服務(wù)保障線，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)供給保障；通過(guò)劃定生態(tài)安全屏障線，構(gòu)筑人居環(huán)境的基本生態(tài)安全保障；通過(guò)劃定生物多樣性維持線，維護(hù)關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源的可持續(xù)性保障。劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，從而維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。《規(guī)劃》對(duì)“十三五”期間劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線給出明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求2017年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，其他?。▍^(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；并在2020年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

3、推動(dòng)“多規(guī)合一”

《規(guī)劃》提出，積極推動(dòng)建立國(guó)家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類(lèi)空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，《規(guī)劃》進(jìn)而提出，以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系，從而在生態(tài)文明建設(shè)背景下，對(duì)現(xiàn)行市縣規(guī)劃體系做出新的約束性制度安排。

4、推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

一是在全國(guó)范圍層面，促進(jìn)四大區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展?？紤]東、中、西部和東北地區(qū)不同生態(tài)功能要求，《規(guī)劃》提出在東部擴(kuò)大生態(tài)空間，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；中部建設(shè)一批流域及交通生態(tài)走廊，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理；西部提升生態(tài)安全屏障功能，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)；東北加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和北方防沙帶建設(shè)，強(qiáng)化東北平原濕地和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，要求在東部地區(qū)提高環(huán)境資源利用效率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；中部地區(qū)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；西部合理開(kāi)發(fā)石油、煤炭、天然氣等戰(zhàn)略性資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源；東北地區(qū)推動(dòng)老工業(yè)基地振興，促進(jìn)四大區(qū)域的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是在重點(diǎn)區(qū)域，分別推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)?！兑?guī)劃》要求，到2020年，京津冀地區(qū)通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局；聯(lián)合開(kāi)展大氣、河湖等污染治理和區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)；構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急預(yù)警體系、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制；建立區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)配制度和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與排污權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制的有效運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。統(tǒng)籌長(zhǎng)江水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)合作，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；構(gòu)建以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)絡(luò)，以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類(lèi)多樣的生態(tài)安全格局；強(qiáng)化跨界水質(zhì)斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)。

三是在國(guó)際層面，推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)?！兑?guī)劃》提出，建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實(shí)對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南；開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)；編制實(shí)施國(guó)內(nèi)“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際戰(zhàn)略中的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，贏得綠色外交的主動(dòng)權(quán)。

5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

《規(guī)劃》要求強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)空間布局。比如，在農(nóng)業(yè)空間布局方面，《規(guī)劃》提出，實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)的合理空間布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流域環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)部分河湖污染的主要來(lái)源，因此，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)分區(qū)分類(lèi)管理，劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）區(qū)域，并明確要求各地在2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。

6、分區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)

確定區(qū)域性、流域性總量控制地區(qū)，堅(jiān)持質(zhì)量核心，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。大氣環(huán)境治理方面，全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治。《規(guī)劃》提出，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。水環(huán)境治理方面，《規(guī)劃》提出，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系。實(shí)施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，從嚴(yán)控制污染物排放量。在土壤污染治理方面，《規(guī)劃》提出，按污染程度將農(nóng)用地劃為未污染和輕微污染的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的安全利用類(lèi)，重度污染的嚴(yán)格管控類(lèi)三類(lèi)，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理。安全利用類(lèi)耕地集中地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地加強(qiáng)用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，并提出到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝的目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境空間治理保障安排

1、生態(tài)環(huán)境空間治理的技術(shù)保障

無(wú)論是《規(guī)劃》的實(shí)施，還是中央和環(huán)保部近期密集推出的一系列生態(tài)環(huán)境空間治理制度的落實(shí)都需要在技術(shù)上形成配套的支撐體系。

首先，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線及一定空間相應(yīng)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域并不是完全不能進(jìn)行利用的無(wú)人區(qū)，但是，為保護(hù)空間的基本生態(tài)功能，應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能、等級(jí)及保護(hù)需求差異，確定與之相適應(yīng)的生態(tài)空間用途管制要求，在保障自然資源和生態(tài)空間合理用途的同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)空間。這就需要建立健全覆蓋全面的生態(tài)空間負(fù)面清單管理制度。根據(jù)不同類(lèi)型生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，明確禁止建設(shè)和限制建設(shè)的空間區(qū)域及行業(yè)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)設(shè)置準(zhǔn)入“門(mén)檻”，完善差別化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。

其次，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。建設(shè)和完善“天—空—地”一體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立一批相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管地面核查點(diǎn)。綜合運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及各類(lèi)型生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的定位監(jiān)測(cè)，全面掌握生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布和功能的現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)變化。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行全天候監(jiān)控，為生態(tài)保護(hù)紅線提供技術(shù)管控保障。建設(shè)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家和地方生態(tài)紅線多層級(jí)信息系統(tǒng)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)保護(hù)紅線管控的決策、考核等提供數(shù)據(jù)支持。

再次，研發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估管理技術(shù)。在全面掌握生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布和功能的現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)變化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系和技術(shù)方法，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行定期評(píng)估。同時(shí)，從面積、結(jié)構(gòu)、功能等方面，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)方法，以利于及時(shí)預(yù)警生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)土生態(tài)安全。

此外，研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃技術(shù)?！兑?guī)劃》明確自2018年起，啟動(dòng)省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃技術(shù)更好地與空間規(guī)劃技術(shù)結(jié)合，進(jìn)一步探索區(qū)域、流域、風(fēng)域環(huán)境容量和生態(tài)承載力分析方法，在掌握區(qū)域、流域、風(fēng)域生態(tài)環(huán)境影響、演替規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃技術(shù)及其規(guī)范。還要研究生物多樣性生態(tài)廊道、流域生態(tài)廊道和風(fēng)域生態(tài)廊道構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃提供技術(shù)支撐。

2、生態(tài)環(huán)境空間治理的制度保障

首先，制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。生態(tài)保護(hù)紅線的管控措施包括行政、法律管控和社會(huì)管控。

行政許可管控主要包括生態(tài)空間用途管制制度、負(fù)面清單管理制度和規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)評(píng)許可制度。考慮不同生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能、等級(jí)及保護(hù)需求差異，制定與之相適應(yīng)的不同生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，以實(shí)現(xiàn)差別化管理和控制。通過(guò)規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)評(píng)，評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)規(guī)劃及項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的位置關(guān)系，分析規(guī)劃及項(xiàng)目對(duì)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境影響機(jī)制，預(yù)測(cè)影響程度，進(jìn)而作出科學(xué)判斷，從生態(tài)保護(hù)紅線角度明確規(guī)劃及項(xiàng)目的環(huán)境可行性，從而起到預(yù)防性保護(hù)作用。

生態(tài)保護(hù)紅線作為國(guó)家依法劃定的特殊生態(tài)保護(hù)空間，其特殊性依賴(lài)于法律背后的國(guó)家強(qiáng)制力，這為生態(tài)保護(hù)紅線提供了強(qiáng)制手段的保障。一是確定生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整、取消的法定程序，以法律強(qiáng)制力保障紅線的穩(wěn)定性，保證紅線的嚴(yán)肅性，避免對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線隨意調(diào)整甚至取消。二是確定對(duì)破壞生態(tài)保護(hù)紅線行為的強(qiáng)制制止及責(zé)令恢復(fù)等其他必要的控制手段，以法律強(qiáng)制力保障對(duì)破壞紅線行為的強(qiáng)制控制。

公眾是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和責(zé)任主體，應(yīng)建立機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)保護(hù)紅線管控。一是在生態(tài)紅線保護(hù)的行政許可工作中設(shè)置公眾參與機(jī)制，特別是在生態(tài)紅線區(qū)域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中積極推動(dòng)公眾參與。二是鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方民眾參與到生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的日常監(jiān)督中，建立生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息公開(kāi)制度，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。三是鼓勵(lì)地方民眾或環(huán)保NGO在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域發(fā)生損害行為后依法提起公益訴訟。

其次，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償是以保障區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為原則，以資金調(diào)配手段為主的協(xié)調(diào)機(jī)制，是協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾的主要手段。制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。完善森林、草原、海洋、漁業(yè)等資源收費(fèi)基金和各類(lèi)資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，推動(dòng)相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。逐步完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。在大氣污染治理中推進(jìn)區(qū)域和風(fēng)域上下風(fēng)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在水污染治理中推進(jìn)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在土壤污染治理中建立農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助，研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策；在生態(tài)保護(hù)中推進(jìn)保護(hù)區(qū)與保障收益區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

再次，建立監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度。構(gòu)建全天候的自動(dòng)監(jiān)控與人工監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)察執(zhí)法管控體系，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)加以執(zhí)法監(jiān)管。通過(guò)生態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的定位監(jiān)控和日常巡查監(jiān)察，同時(shí)借助“天地一體化”的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)成全方位、全天候的監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)控生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)判斷，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法、及時(shí)通報(bào)地方政府和行業(yè)主管部門(mén)。在此基礎(chǔ)上，建立評(píng)價(jià)考核制度，逐級(jí)對(duì)各轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

此外，還要建立促進(jìn)“多規(guī)合一”工作機(jī)制。《規(guī)劃》提出，要研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“多規(guī)合一”的指導(dǎo)意見(jiàn)。建設(shè)“多規(guī)合一”地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目、土地海洋資源、交通運(yùn)輸?shù)瓤臻g要素與生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間的有效疊加和信息資源的聯(lián)動(dòng)共享，為重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)支持。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立包括發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等多部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌空間需求、約束要素，將嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境空間管控要求落實(shí)在規(guī)劃、項(xiàng)目審批過(guò)程中。